●現(xiàn)階段，國內(nèi)PPP已呈現(xiàn)出國企、央企主導(dǎo)的顯著特點，民企有限參與，外資基本缺席

◆馬維輝

十年前，以威立雅（中國）環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡稱“威立雅”）為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國市政市場高調(diào)圈地、風(fēng)頭正勁，17.1億元收購甘肅蘭州供水集團45%股份之舉曾經(jīng)引發(fā)無數(shù)爭論。如今，市政市場PPP潮涌，國企、民企紛紛拿項目、搶市場，威立雅卻隔岸觀火、按兵不動。

有觀點認(rèn)為，外資在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷低潮期。今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》強調(diào)，支持外資以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

放棄市政市場？

彼時四處出擊，現(xiàn)在增長的多為存量項目

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥注意到，以前一有項目信息發(fā)布，外資水務(wù)公司就趨之若鶩；但現(xiàn)在，則很少能見到外資企業(yè)的身影了。與此同時，以首創(chuàng)股份、桑德集團為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)則風(fēng)生水起，幾年間就搶占上萬億元的市場。

“外資企業(yè)在各地的PPP項目招標(biāo)時‘不被待見’，很多地方政府在標(biāo)書中就明確規(guī)定，外資企業(yè)沒有資格參加招投標(biāo)。”蘇伊士環(huán)境集團亞洲區(qū)副總孫明華認(rèn)為。

不過，威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍對這一觀點持否認(rèn)態(tài)度。他表示，公開的招標(biāo)文件一般不會設(shè)置這樣的條件，只不過有些標(biāo)書要求投標(biāo)企業(yè)必須是境內(nèi)注冊的公司。

黃曉軍說，威立雅率先把特許經(jīng)營（PPP模式之一）理念帶入中國。20世紀(jì)90年代，威立雅進入中國，曾經(jīng)承接中國第一個國際BOT項目——成都自來水六廠、第一個飲用水特許經(jīng)營項目——上海浦東飲用水項目，以及第一個危廢項目——天津合佳威立雅等。

彼時，威立雅四處出擊，非常高調(diào)。2002年，以超過凈資產(chǎn)3倍的溢價收購上海浦東自來水公司50%的股權(quán)。2003年，聯(lián)手首創(chuàng)投資公司以4億美元收購深圳水務(wù)集團45%股份，完成了當(dāng)時中國水務(wù)業(yè)最大的并購交易。2007年1月，又以17.1億元的投資承諾收購蘭州供水集團凈資產(chǎn)45%的股份，遠(yuǎn)超同時競標(biāo)的中法水務(wù)4.5億元和首創(chuàng)股份 2.8億元的報價。

不過E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，威立雅在中國市政市場拿項目主要是在2007年以前，其中第一輪以污水處理廠為主，第二輪則是自來水廠。2007年以后，威立雅在國內(nèi)基本就沒有再拿過市政項目了。

威立雅是否已經(jīng)放棄市政市場？威立雅全球高級執(zhí)行副總裁兼亞洲區(qū)董事長卡邁斯對此予以否認(rèn)。他介紹說，在能源領(lǐng)域，威立雅正在運營黑龍江哈爾濱市的集中供暖項目，每年都在擴展供熱管網(wǎng)的范圍；在固廢領(lǐng)域，威立雅在上海、廣東佛山都有垃圾填埋場，上海還有一個垃圾焚燒的能源可再生項目；在水處理領(lǐng)域，也跟很多市政府有合作。

“對我們來說，中國已經(jīng)有很多項目了，所有的項目都在發(fā)展和增長，所以我們從來沒有放棄市政的市場。”卡邁斯表示。

然而，記者發(fā)現(xiàn)，這些項目大多是存量，鮮有增量。對此，卡邁斯解釋，新項目方面，威立雅去年在香港新投產(chǎn)了一座污泥處理廠，能夠?qū)崿F(xiàn)能源的自給自足和廢氣零排放。在內(nèi)地，2016年，威立雅對內(nèi)地很多之前的項目進行了升級，例如，對固廢處理所產(chǎn)生的沼氣進行回收，進行資源循環(huán)利用等。

高溢價后遺癥

蘭州水務(wù)項目收益率一直很低，但高溢價與低價競爭有區(qū)別

威立雅為何在PPP大潮中保持沉默？薛濤表示，現(xiàn)在中國的PPP市場，“玩得動”的都是資本，要么是國有資本，要么是上市公司資本，而威立雅的資本能力相比國企并不強。十年前大家都不懂PPP規(guī)則時，威立雅率先從國外引進特許經(jīng)營理念，顯得非常活躍；如今大家都會“玩”了，威立雅的優(yōu)勢就沒有那么突出了。

自從威立雅高溢價收購蘭州水務(wù)項目以后，質(zhì)疑的聲音就不絕于耳。有人認(rèn)為，城市自來水是比所有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)都更加重要的生命產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該把事關(guān)人民用水安全的自來水公司賣給外資企業(yè)。還有人認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)投入如此高的成本拿項目，未來會通過提高水價的方式來盈利，最終還是由老百姓來買單。

一位不愿具名的威立雅高管告訴記者，低價競爭這種不計代價的大資金投入不是威立雅的風(fēng)格，只有國企和上市民企才會做。很多PPP項目的風(fēng)險很大，一個地級市每年的財政收入只有30億元，就敢設(shè)立近百億元的PPP項目。

威立雅當(dāng)年的高溢價，至今仍讓他們飽受困擾。坊間傳聞，蘭州水務(wù)項目的收益率一直很低，威立雅一度想要將其轉(zhuǎn)讓，但苦于無人接手。不過，因為當(dāng)時還有幾家金融企業(yè)作為合作方，所以威立雅虧損并不嚴(yán)重。

而蘭州自來水苯超標(biāo)事件的后遺癥則一直糾纏不休。2016年12月，甘肅省高院剛剛駁回了3位蘭州市民關(guān)于威立雅侵權(quán)的再審申請裁定。從2014年開始，這場官司已經(jīng)持續(xù)了兩年之久。

不過，在金永祥看來，威立雅當(dāng)年的高溢價與現(xiàn)在的低價競爭還是有區(qū)別的。因為當(dāng)時預(yù)測中國的公用事業(yè)價格會調(diào)整到位，但事實上，蘭州的水價如今在全國省會城市里排名也是倒數(shù)第二、第三的樣子。如果蘭州的水價能夠達到中游水平，威立雅的盈利水平就會非常好。

“市政市場的技術(shù)含量太低，在工業(yè)領(lǐng)域，威立雅則有一定技術(shù)優(yōu)勢，如威立雅運營的燕山石化廢水項目。在環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，工業(yè)危廢企業(yè)現(xiàn)在的給廢意愿和能力也比較高，而且也是特許經(jīng)營模式，長期運營，比較符合威立雅的理念。”薛濤說，但工業(yè)市場的缺點是盤子沒那么大，發(fā)展空間有限。

工業(yè)污染第三方治理將是威立雅的重要戰(zhàn)略方向之一。卡邁斯表示，未來，威立雅將通過推動環(huán)境污染第三方治理等模式，在工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域著重發(fā)力。2015年，威立雅中國市場中，市政領(lǐng)域占比70%，工業(yè)領(lǐng)域則占比30%。他希望2017年以后能夠達到“一半一半”的比例。（據(jù)中國環(huán)境報）