近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》）。《方案》表示，到2020年，將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車(chē)用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)到2025年力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。
根據(jù)《方案》，到2020年，我國(guó)將初步建立車(chē)用乙醇汽油的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，初步構(gòu)建先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系，纖維素燃料乙醇5萬(wàn)噸級(jí)裝置實(shí)現(xiàn)示范運(yùn)行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
大發(fā)展新政恰逢其時(shí)
事實(shí)上，發(fā)展生物燃料乙醇在國(guó)內(nèi)外均非新生事物。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2005年到2016年間，全球生物燃料乙醇產(chǎn)量從3600多萬(wàn)噸增至近8000萬(wàn)噸，乙醇汽油消費(fèi)達(dá)到約6億噸，占世界汽油總消費(fèi)的60%左右。強(qiáng)制性推廣乙醇汽油的國(guó)家和地區(qū)也從6個(gè)增至43個(gè)。其中美國(guó)、巴西、日本、印度等國(guó)先后設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展生物燃料乙醇。
資料顯示，美國(guó)是世界最大的生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，主要原料為玉米。2016年，該國(guó)生物燃料乙醇總產(chǎn)量超過(guò)4500萬(wàn)噸。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)，主要原料為甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國(guó)內(nèi)50%的汽油，使用量超過(guò)2000萬(wàn)噸。歐盟也早在1985年就開(kāi)始使用乙醇含量5%的車(chē)用汽油，2016年，其生物燃料乙醇產(chǎn)量為409萬(wàn)噸。
記者了解到，我國(guó)于“十五”初期，即2001年，開(kāi)始啟動(dòng)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)。“十一五”期間又陸續(xù)建成以木薯、甜高粱、纖維素等為原料的多個(gè)非糧燃料乙醇示范項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化裝置。
截至目前，全國(guó)已有11個(gè)省區(qū)（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省區(qū)全境和河北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北5省的31個(gè)地市）試點(diǎn)推廣乙醇汽油，生物燃料乙醇年消費(fèi)量達(dá)到近260萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三。乙醇汽油消費(fèi)量占同期全國(guó)汽油消費(fèi)總量的1/5。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司輕紡部副主任樂(lè)有華認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外推廣燃料乙醇實(shí)踐證明，燃料乙醇技術(shù)是可行的。“中國(guó)的生物燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)已基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，乙醇汽油無(wú)論生產(chǎn)還是使用技術(shù)都已成熟，且安全可靠。”
“總體上看，到目前，我國(guó)車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)工作取得了預(yù)期效果，形成了以‘核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉推廣’為特征，符合國(guó)情和歷史發(fā)展階段、行之有效的中國(guó)推廣模式，為進(jìn)一步推廣使用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且當(dāng)前已經(jīng)具備擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的時(shí)機(jī)和條件。”國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《方案》一舉多得
《方案》指出，以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
生物燃料乙醇具有可再生、環(huán)境友好、技術(shù)成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢(shì)，是替代化石燃料的理想汽油組分。其推廣使用不僅有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)控糧食市場(chǎng)，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于此，中石化集團(tuán)科技部原主任喬映賓強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展生物乙醇燃料。”
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)試點(diǎn)以來(lái)已累計(jì)使用乙醇2200萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少原油進(jìn)口3600萬(wàn)噸。
記者了解到，我國(guó)啟動(dòng)燃料乙醇試點(diǎn)的初衷之一是解決當(dāng)時(shí)大量“陳化糧”處理問(wèn)題。糧食乙醇經(jīng)歷“與民爭(zhēng)糧”的爭(zhēng)議在“十一五”時(shí)期被叫停發(fā)展后，現(xiàn)如今消納東北大量玉米庫(kù)存問(wèn)題與振興東北老工業(yè)基地一起，再次被提上國(guó)家重要議事日程。
有專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)玉米庫(kù)存高企，僅糧食主產(chǎn)區(qū)東北三省和內(nèi)蒙古的玉米庫(kù)存就超過(guò)2億噸，若不及時(shí)處理，會(huì)帶來(lái)一系列糧食質(zhì)量安全問(wèn)題。
“10多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，燃料乙醇是處理陳化糧的最佳渠道。根據(jù)2016年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)能，消化當(dāng)前玉米高庫(kù)存非常必要。”喬映賓說(shuō)。
對(duì)于社會(huì)一直顧慮的“與民爭(zhēng)糧”問(wèn)題，車(chē)用生物燃料技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、河南天冠集團(tuán)教授級(jí)高工張曉陽(yáng)特別指出，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，新世紀(jì)以來(lái)全球生物燃料乙醇的高速發(fā)展不僅沒(méi)有影響糧食安全供應(yīng)，反而成為一個(gè)促進(jìn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集結(jié)化、集約化發(fā)展的有力助推器，更加保證了糧食質(zhì)和量的安全。
更為值得關(guān)注的是，從2016年開(kāi)始，纖維素制乙醇進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)化元年。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，2025年之后，纖維素有望成為生物乙醇燃料的主要生產(chǎn)原料。纖維素來(lái)源廣泛，其為我國(guó)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供可靠原料保障的同時(shí)，將可徹底消除“與民爭(zhēng)糧”擔(dān)憂(yōu)。
“以目前國(guó)內(nèi)每年可利用的秸稈和林業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸量計(jì)，若將其中30%用于生產(chǎn)燃料乙醇，產(chǎn)量即可達(dá)到2000萬(wàn)噸。”上述國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)” 強(qiáng)力推進(jìn)
就產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，據(jù)記者了解，試點(diǎn)期間國(guó)家給予燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等扶持政策，在2015年已徹底取消。但隨著2016年國(guó)際油價(jià)基本穩(wěn)定在50美元/桶左右，以及玉米價(jià)格隨著臨儲(chǔ)政策的調(diào)整回歸市場(chǎng)化定價(jià)，2017年燃料乙醇企業(yè)仍普遍實(shí)現(xiàn)盈利。
“按目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，使用玉米為原料生產(chǎn)乙醇在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)有比較好的利潤(rùn)空間，無(wú)需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。”全國(guó)燃料乙醇企業(yè)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)張玉輝認(rèn)為，“但纖維素乙醇因產(chǎn)業(yè)化剛起步，在商業(yè)化經(jīng)濟(jì)性方面還需要一定國(guó)家支持。”
“車(chē)用乙醇汽油推廣使用既是國(guó)家戰(zhàn)略，又是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”上述國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人指出，“下一步，在《方案》實(shí)施過(guò)程中，將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以燃料乙醇價(jià)格等矛盾較為突出的重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進(jìn)改革。”
值得注意的是，為保證《方案》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 《方案》提出要“建立國(guó)家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立國(guó)家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油工作”，并明確“車(chē)用乙醇汽油推廣使用實(shí)行屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。
另外，《方案》還重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的全程閉環(huán)監(jiān)管和實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過(guò)程可追溯制度等具體監(jiān)管舉措。（據(jù)中國(guó)能源報(bào)）
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