稅負平移·部門聯(lián)動·生態(tài)文明——三大關鍵詞讀懂環(huán)境保護稅法

十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。作為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法,環(huán)保稅法有何特點?當天下午,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會,相關負責人對此予以解答。

“費”改“稅”　實現(xiàn)稅負平移

財政部稅政司司長王建凡在新聞發(fā)布會上說,我國1979年確立排污收費制度,選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費,對防治環(huán)境污染起到了重要作用。

“但在實際執(zhí)行中也存在一些問題,如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等,影響了該制度功能的有效發(fā)揮。”他說,“針對這種情況,有必要實行環(huán)境保護費改稅,進一步強化環(huán)境保護制度建設。”

在環(huán)保稅法制定審議階段,費改稅是否會加重企業(yè)負擔一直是輿論關注焦點。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹,環(huán)保稅法遵循將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則,主要表現(xiàn)將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人;根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目、計費辦法和收費標準,設置環(huán)保稅的稅目、計稅依據(jù)和稅額標準。

她補充道,兩種制度的一大不同點在于,環(huán)保稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次,即納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)保稅。

部門聯(lián)動　制度轉(zhuǎn)換需時日

新通過的環(huán)保稅法將于2018年1月1日起施行。必須看到,相比部分已有稅種,環(huán)保稅所涉技術性相對較強。正因如此,環(huán)保稅法明確,費改稅后,由稅務部門征收,環(huán)保部門配合,確定“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務登記管理、計稅依據(jù)確定、納稅申報信息比對、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。

實際操作層面,一套完整的征稅流程將包括納稅人自行申報、環(huán)保部門與稅務機關涉稅信息共享、稅務機關將納稅人申報資料與環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對、異常數(shù)據(jù)交送環(huán)保部門復核、稅務機關依據(jù)復核意見調(diào)整征稅等。

王建凡介紹:“由于是新開征的稅種,涉及面很廣,收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換,政策上和征管上確需做許多前期準備工作。”

具體而言,準備工作包括起草稅法實施條例,細化具體政策和征管措施;對授權地方?jīng)Q定的事項,包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數(shù)等,由各省區(qū)市按法律程序確定和報批;做好稅收征管準備工作,包括建立稅務與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。

加大投入　助力生態(tài)文明建設

作為黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,環(huán)保稅法不僅在依法治國層面意義重大,也將進一步推進生態(tài)文明建設。

此前,排污費征收后實行專款專用。以安徽省為例,環(huán)保部門把收繳的排污費以75%、15%和10%的比例分別劃轉(zhuǎn)至地方級、省級和國家級財政部門。省財政廳將所收到的排污費全部撥付給環(huán)保廳作為財政預算的一部分,用于污染防治等工作。

預算法規(guī)定,稅收收入納入一般公共預算管理,統(tǒng)籌用于保障和改善民生,推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

王建凡表示,雖然環(huán)保稅不采取專款專用的方式,但是不會降低污染防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算,按照力度不減的原則予以充分保障,“環(huán)保投入力度還會不斷加大”。（據(jù)新華社）